福建省建设厅关于2004年上半年建筑业改革发展情况的通报 闽建筑[2004]56号

发布时间: 2004-11-19

各设区市建设局：
　　为进一步推动建筑业改革与发展，8月12日省厅在龙岩召开上半年全省建筑业经济形势和安全生产形势分析会，省建设厅、各设区市建设局和有关部门领导同志参加会议。会议分析问题，查找对策，布置下半年工作。现就建筑业改革发展情况通报如下。
　　一、上半年建筑业改革发展情况
　　1-6月建筑业发展总体形势良好，继续呈现出较快的发展势头。根据省统计局统计，上半年全省完成建筑业施工产值218亿元，比去年同期增长29.2%（如加上福州、厦门省外企业在当地完成的产值和龙岩的矿山施工产值，全省总施工产值为242.8亿元，比增44%），占今年计划目标680亿元的32%（2002、2003年上半年产值分别占全年产值的27.4%、30.3%）。其中在外省完成产值41.84亿元，比增152.8%；装饰装修产值11.82亿元，比增27.2%；竣工工程产值112.66亿元，比增48.6%；房屋建筑竣工面积676.36万平方米，比去年同期减少3.5%。房屋建筑施工面积4609.87万平方米，比增16.6%；其中新开工的面积1532.09万平方米，比增5.8%。据本系统不完全统计，上半年建筑业企业完成利税总额约16.24亿元，其中利润总额约4.21亿元；吸纳农村劳动力人数约14.83万人。在全省完成的242.8亿元产值中，福州完成101.5亿元占41%；厦门完成50.52亿元占20%；泉州完成32.34亿元占13%；三市完成产值占全省74%。六个“建筑之乡”县（市）在外省完成产值10.48亿元，占其完成产值27.86亿元的37.62%，占全省25.05%(见附表1、2)。
　　1、关于开拓省外建筑市场
　　近两年，我省企业开拓省外建筑市场意识增强，效果显著，省外产值从2002年全年产值48.63亿元，跃到2003年109.67亿元；今年上半年势头良好，完成41.84亿元，与去年同期相比增加了152.8%。其中福州21.94亿元占52.44%；厦门4.86亿元占11.62%；泉州6.56亿元占15.68%；龙岩3.68亿元占8.8%(不含矿山施工产值2.13亿元)。
从最近市场调查看，目前我省企业在省外承接任务的企业达169家，遍布全国30个省、市、区，在建工程项目775项，建设规模总计155亿元，出省施工人员约7万人。其中福州59家企业，在建规模74.65亿元；泉州32家企业，在建规模30.6亿元；厦门28家企业，在建规模22亿元；龙岩28家企业，在建规模13.54亿元；其他各地也都有企业在外省施工。福建省隧道工程有限公司承接81个项目，涉及金额27.65亿元；路桥集团第一公路工程局厦门工程处承接13个项目，涉及金额12.51亿元；福建省闽南建筑工程有限公司承接40个项目，涉及金额8.11亿元；福建省九建建筑工程有限公司承接16个项目，涉及金额6.49亿元；福建省邮电工程有限公司承接28个项目，涉及金额5.47亿元；福建省榕源建设工程有限公司承接14个项目，涉及金额4.17亿元；福建省海天建设工程有限公司承接15个项目，涉及金额4.02亿元；福建省马鼻建设工程有限公司承接14个项目，涉及金额3.36亿元；福建省工业设备安装有限公司承接18个项目，涉及金额3.2亿元; 惠东建筑工程发展公司承接22个项目，涉及金额3.12亿元；福州市建工（集团）公司承接12个项目，涉及金额3.09亿元。我省企业分布较多的省份是江西省（55家13.94亿元）、广东省（43家26.56亿元）、江苏省（26家13.59亿元）、湖北省（24家9.26亿元）、浙江省（23家9.09亿元）、安徽省（22家6.83亿元），以及北京、上海、四川、贵州、云南、陕西等地。主要专业包括房建、公路、隧道、市政、钢结构、通信、矿山、安装、水利水电、土石方、防腐保温、园林古建筑、智能化等（见附表3、4）。
   2、关于企业改革问题
　　省三建作为我省大型老国有建筑企业，率先完成改制，组建成以内部职工持股为主的全民营企业，标志着我省国有建筑企业改革迈出实质性步伐，发挥重要示范带动作用，建筑企业要改革已成为行业共识与主旋律。据各地统计，上半年全省35家企业完成改制，其中福州10家、泉州10家、南平5家、三明4家、莆田2家。今年计划完成改制的企业都在积极进行中。宁德市有11家制定改制方案，其中3家方案已获改革领导小组批准。永泰县已改制企业占61.5%，可望今年内基本完成改制工作。省厅上半年结合年检，取消37家企业（其中二级11家，三级22家，劳务4家）。新增审批企业110家，其中房建、市政、矿山总承包企业分别为16家、5家和2家，装修13家，智能化12家，钢结构6家，消防等其它企业32家，劳务企业21家。出台扶持专业化企业按实际能力核定资质等级政策，晋升二级企业40家，61家晋升一级企业上报建设部，截止6月30日，全省施工企业1919家（其中特级1家，一级107家，二级680家，三级1006家，劳务125家）。
　　3、关于市场监管工作
　　根据《行政许可法》要求，取消省外企业进闽事前备案，改变对省外企业的监管方式，不搞事前审批，重在事后监管。积极应对低价中标，厅里多次组织赴厦门、泉州等地调研，总结经验，查找问题，研究对策，起草了《房建和市政工程实行经评审的最低价中标评标办法》，重点规范评审规则，指导企业理性报价。部署招标代理机构检查，整顿代理机构，规范代理行为。
　　4、关于清欠工作
　　今年以来，各级清欠办按照国务院、省政府清理拖欠工程款的部署，召开清欠联席会议，开展清欠日常工作，摸清拖欠底数，采取措施偿还旧欠，防止新欠。通过初步统计，截止2003年底全省已竣工工程有4421个项目，共计拖欠工程款54亿元，其中政府投资拖欠25亿元，占46%；房地产拖欠18亿元，占33%，其他拖欠11亿元，占21%；累计办结1264起投诉举报。全省共追回被拖欠的工程款17.9亿元，基本偿清2003年拖欠的农民工工资，还有2.05亿元拖欠农民工工资尚未兑现。建立完善清欠工作机制，督促拖欠方制订还款计划，着力从源头上防止新建项目发生拖欠。
　　5、关于技能鉴定工作
上半年全省各级层层下达技能鉴定目标责任制，制订工作方案，建立工作机构，共完成建筑劳务职业技能鉴定12882人（福州2253人，厦门1100人，漳州864人，泉州4023人，宁德524人，南平384人，三明100人，龙岩2839人，莆田795人）。
　　二、存在主要问题与原因
　　上半年时间过半，但建筑业改革与发展总体任务完成没有过半，对照年初工作安排的目标任务差距较大。主要问题：一是按照省统计局的口径，建筑业增长略高于全国平均水平（全国27.5%）；二是已完成改制企业不到全年计划的10%，福州、泉州、漳州、南平以及交通、水利、经贸行业等改革任务重的地区和部门进展缓慢，与全省今年70%计划目标相比任务艰巨；三是虽然招投标投诉明显下降，但建筑市场不规范，“两场”联动尚未推动，市场行政执法薄弱。拖欠工程款清理进展缓慢，政府工程清欠难和生效判决执行难突出；四是技能鉴定任务与工作压力大，实现全年目标十分艰巨；五是各地对建筑业的经济形势还没有按照闽建计[2004]21号文件的要求分析到位，数据有缺漏，重点不突出。
　　主要原因：一是各级政府和有关部门的领导包括部分“建筑之乡”对建筑业工作重视不够，贯彻省政府18号文件不力，有的还没有摆上工作议程，没有结合当地实际制订相应政策；二是各级政府及有关部门对企业改制审批环节多，程序复杂；三是企业改制外部环境差，有的还设置障碍，把集体资产当作国有资产来处置。国家和省里规定的政策，如房改政策在当地执行不到位，提高参加医保门槛标准，税费偏高，重复征税，企业负担重依然存在；四是建筑市场不规范，造价改革仍没有到位。
　　三、下半年工作重点
　　今年的工作目标与任务要咬紧不放松，必须认真贯彻省委七届七次全会精神，按照卢省长提出的“立足实际，脚踏实地，着力实干，务求实效”的要求，扎实工作，确保各项工作目标任务的完成。下半年重点抓好以下工作：
　　一是坚定不移搞改革。要倍加珍惜当前改革成为行业共识来之不易的成果,乘势而上,突出抓好县、乡镇企业改革，结合年检手段和采用“金蝉脱壳”办法，确保今年这类企业基本改制到位。突破国有企业改革难点，尚未完成改制的国有企业要向省三建学习，采用整体改制的企业要制订和完善改制方案，并争取主管部门同意，鼓励企业用分立办法加快改革。
　　二是毫不动摇抓发展。继续调整企业结构，支持企业上等级，努力争取再上一批一级企业，大力发展专业特色企业和品牌企业，以《福建省建筑业2003-2010年改革与发展总体规划》为指导，重点扶持福州、宁德隧道工程，做强做大平潭隧道、南平保温、上杭钢结构、漳州园林绿化、莆田、泉州古建筑以及装修、消防、智能化等专业，支持家居装修发展。大力发展劳务企业，对上报省政务中心的劳务企业做到即时审批。利用乡情乡谊，加快拓展省外市场。抓紧北京办事处的挂牌组建，为我省企业拓展北京省外市场提供服务。精心筹备福建省建筑业改革与发展论坛，各设区市分管领导作为筹委会成员，共同商讨发展壮大福建建筑业的对策，进一步营造推动建筑业改革发展的良好氛围。
　　三是认真抓好市场监管。要依法规范监管招投标活动，做到不越位、不错位。允许具有相应施工资质的工程项目的设计单位参加该项目的施工招投标。在财政性工程中全面推行工程量清单招标。工程造价构成要科学合理，贴近市场，消防、智能化、装修等材料信息价格要经协会审核后公布。注重加强对省外企业施工现场和监理工作的监督检查。组织开展对招标代理机构的检查，规范市场行为。加强质量安全巡查，重点是民营企业、县（市、区）、开发区及最低价中标项目，以项目为单位开展全面巡查。9-10月份开始开展质量月活动，重点是预砼、检测、防水等方面，各地要结合实际开展专项整冶，组织开展和评比表彰“文明工地”活动。
　　四是下大力气抓技能鉴定。要切实加快步伐，简化程序，降低收费，方便企业和劳务人员，确保今年完成15万人的鉴定任务。
　　五是抓清欠工作。要根据国务院和省政府对清欠工作的系列部署，进一步明确职责分工，由政府工程带头、省直机关带头，切实解决政府工程拖欠工程款、房地产开发项目拖欠工程款、农民工工资，同时着力治本，加强舆论监督，加大司法执行力度，确保按时完成清欠工作任务。